Arbeidstillatelse og oppholdstillatelse

Det er flere endringer i den nye utlendingsloven som trådte i kraft 1. januar 2010 som har betydning for ofre for menneskehandel.

Oppholdstillatelse for utlendinger som antas å være utsatt for menneskehandel

1. Innledning

Dette rundskrivet omhandler personer som antas å være utsatt for menneskehandel og som ikke har lovlig opphold i Norge. Rundskrivet omhandler ikke personer som søker beskyttelse og vitner i sak om menneskehandel.

I henhold til regjeringens handlingsplan mot menneskehandel 2006-2009 vil personer som er utsatt for menneskehandel kunne tilbys bistand og beskyttelse fra ulike etater. Slike tilbud vil ikke bli omtalt i dette rundskrivet.

1.1 Bakgrunn for rundskrivet

Regjeringen la frem en handlingsplan mot menneskehandel ”Stopp menneskehandelen” for perioden 2006 til 2009. Denne handlingsplanen var en videreføring av handlingsplan mot handel med kvinner og barn 2003-2005. Et av tiltakene i handlingsplanen var å utvide ordningen med såkalt refleksjonsperiode for utlendinger som antas å være utsatt for menneskehandel og som ikke har lovlig opphold i Norge.

Ny utlendingslov, lov av 15. mai 2008 (utlendingsloven), og ny utlendingsforskrift, forskrift av 23. oktober 2009 (utlendingsforskriften), trådte i kraft 1. januar 2010. I den forbindelse har Arbeids- og inkluderingsdepartementet i utlendingsforskriftens § 8-3 gitt en ny bestemmelse som regulerer adgangen til å innvilge oppholdstillatelser for ofre for menneskehandel.

Bestemmelsen regulerer rettstilstanden i samsvar med praksis etter instruks om midlertidig arbeids- eller oppholdstillatelse for utlendinger som antas å være utsatt for menneskehandel, AI 2006-010.

Instruksens formål var å tilrettelegge for at personer som antas å være utsatt for menneskehandel skulle bryte med miljøet bak menneskehandelen. Videre var intensjonen å tilrettelegge for at bakmenn skulle kunne straffeforfølges.

Instruksen skilte mellom midlertidig tillatelse som gis for seks måneder og som ikke kan fornyes, og midlertidig tillatelse som gis med varighet inntil ett år av gangen som kan fornyes. I rundskrivet skilles disse tillatelsene ved at den første tillatelsen viderefører navnet refleksjonsperiode, mens tillatelsen som gis for opptil ett år blir omtalt som midlertidig oppholdstillatelse. Målgruppen for begge tillatelsene er personer som antas å være utsatt for menneskehandel, der fokus er å yte god bistand og beskyttelse.

Begge tillatelsestypene er midlertidige og av begrenset art. Når vedkommende ikke lenger har krav på tillatelse i medhold av forskriftens § 8-3, skal det etter søknad vurderes hvorvidt vedkommende bør innvilges oppholdstillatelse etter utlendingslovens alminnelige regler.

1.2 Formål med rundskrivet

Arbeids- og inkluderingsdepartementet har i utlendingsforskriftens § 8-3 første og annet ledd gitt Utlendingsdirektoratet (UDI) hjemmel til å gi retningslinjer for når en utlending kan innvilges en refleksjonsperiode, oppholdstillatelse eller en fornyelse av tillatelser.

Formålet med dette rundskrivet er å klargjøre forskriftbestemmelsens innhold og de særskilte saksbehandlingsrutiner som skal følges ved søknad om refleksjonsperiode og midlertidig oppholdstillatelse i medhold av forskriften. Videre er det et formål med rundskrivet å sikre effektiv saksflyt og rask behandling av søknader etter utlendingsforskriftens § 8-3.

1.3 Definisjon av menneskehandel

Definisjonen på menneskehandel fremgår av straffeloven § 224 som igjen bygger på FNs konvensjon mot grenseoverskridende organisert kriminalitet, og tilleggsprotokollen for å forebygge, bekjempe og straffe handel med mennesker, særlig kvinner og barn (2000), også kalt Palermo-protokollen.

Etter denne definisjonen foreligger det menneskehandel når en person ved hjelp av enten vold, trusler, misbruk av sårbar situasjon eller annen utilbørlig atferd utnytter noen til

prostitusjon eller andre seksuelle formål
tvangsarbeid eller tvangstjenester, herunder tigging
krigstjeneste i fremmed land eller
fjerning av vedkommendes organer, eller forleder noen til å la seg bruke til slike formål.

Utnyttig eller forledelse av personer under 18 år til de angitte formål anses som menneskehandel uavhengig av om vold, trusler, misbruk av sårbar situasjon eller annen utilbørlig atferd er anvendt, jf. Palermo-protokollen artikkel 3 bokstav c.

Menneskesmugling og menneskehandel er ofte tett knyttet opp mot hverandre. Begrepene omhandler imidlertid to forskjellige forhold som i denne sammenheng må holdes fra hverandre. Der intensjonen med menneskesmugling begrenser seg til ulovlig grensepassering, er formålet med menneskehandel at ofrene skal utnyttes etter ankomst til det stedet de føres til. Menneskehandel krever heller ikke en grensepassering, men kan finne sted innenfor et lands grenser. Menneskehandel finner ofte sted i forbindelse med irregulær migrasjon.

Les hele rundskrivet: RS 2010-141 »

Les mer på: www.udi.no